加拿大对华政策和做法背后的美国因素非常明显。正如加拿大的公开表态，要确保加拿大和美国在处理有关中国问题时始终借鉴彼此的经验。在对华经贸政策上，加拿大展现出“美国化”，且与美国同步化趋势日益显著。美国的对华经贸政策通过利益、制度、结构三种方式传导至盟友国家。这三种传导方式在应对问题或具体内容上有所不同，但在形式上共同表现为双边或小团体结盟，有多个行为体参与其中。需要说明的是，在理论上对上述三种政策传导方式进行界定和区分，有助于深刻理解美国因素在加拿大对华经贸政策中的作用股票配资最新平台2025，但这种界定与区分仅是一种静态分析，在实践中这三种方式之间有可能相互交叉、相互作用，难以截然区分开。
利益拉动型政策传导
利益拉动型政策传导方式指的是美国主导建立小多边机制，通过市场准入、加强合作、加大经济投入等方式，改变小多边机制成员国与非成员国之间的相对经济收益。对一国来说，加入美国主导的小多边机制，可以获得经济收益；而缺席美国主导的小多边机制，不仅不能获得小多边机制带来的经济收益，还有可能导致自身利益受损。当前，加拿大缺席美国主导的多个小多边机制，已给其带来一定经济成本，这对加拿大形成较大压力。
在对华全面战略竞争背景下，拜登政府为维护自身国际地位、抗衡中国的影响力，采取联盟策略，加紧构建和扩大制华、反华联盟。由此，亚太地区涌现出诸多美国领导的小多边机制，如美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）、“印太经济框架”（IPEF）以及供应链联盟等，用以解决具体领域的经济和安全问题。从现实主义来看，美国新建小多边机制能够影响经济利益分配。应对区域安全与经济挑战的小多边机制逐渐从外交对话转变为更具可操作性的伙伴关系，美国通过相关贸易、投资、市场准入等政策，限制或鼓励其他国家进入本国或小多边机制成员国家市场，推行“友岸外包”“近岸外包”等措施，提高一国加入小多边机制的收益。反之，若被排除在美国主导的安全与经济机制之外，意味着一国参与上述国家市场的渠道有限。
▲10月8日，加拿大总理卡尼在白宫与特朗普举行会晤。
以美国于2022年5月宣布启动的IPEF为例。近几年，美国通过其主导的IPEF不断给成员国输送经济利益，比如持续增加对IPEF成员国的投资。2021年美国对IPEF成员国的直接投资流量为264.8亿美元，直接投资存量为7521.6亿美元，而2023年直接投资流量增至735.5亿美元，直接投资存量增至8267.2亿美元。可见，加入美国主导的IPEF可以为成员国提供包括投资、就业、技术等在内的多种经济利益。
再以AUKUS为例。AUKUS旨在帮助澳大利亚提高核潜艇防御能力，是一种军事与安全联盟，但是该机制逐渐扩展至关键技术合作，涉及网络能力、人工智能、量子技术、高超音速和反高超音速等领域。此外，美国2024财年《国防授权法案》认定履行美国合同的澳、英企业符合1950年《国防生产法》的规定，将它们等同于美国国内企业，这使上述两国企业有资格获得贷款、贷款担保、采购承诺等美国政府支持，而此类支持此前仅限于美国和加拿大的企业。从这个意义上讲，美国借助AUKUS扩大本国防务能力外包的合作伙伴，并为这些国家的军事科技和国防工业相关企业提供一定的经济机会与资金支持，这在一定程度上会降低加拿大军事与国防企业获得美国订单的机会，意味着现有美加联盟机制给加拿大带来的经济收益将被稀释或减少。显然，AUKUS机制已演变成为一种“防务—技术—企业”的综合合作框架，成员国之间不仅在安全与防务类科学和技术上开始共享与整合，且有望在建立相关工业基地、扩大产能等方面开展更深层次的合作，由此深刻影响该机制成员国与非成员国之间的经济利益分配。
总之，美国通过利益拉动型政策方式，借助其主导建立的小多边机制为相关成员国提供了市场准入、加大经济投入等多种利益。由此，利益拉动型政策方式也因为能够改变小多边机制成员国与非成员国之间的相对经济收益，而成为影响加拿大与美国进行政策协调的主要因素之一。
制度推进型政策传导
制度推进型政策传导方式强调的是小多边机制可以塑造成员国在相关问题上的共识，促使成员国在相关问题上的立场与行动具有较高水平的协同性。当一国选择加入美国主导的小多边机制，就有义务与其他成员国协调行动、加深合作，以便推动实现该机制设立的共同政策目标。加拿大参与的美国主导的小多边机制已给其相关政策调整带来直接影响。
随着盟友国家不断加强与美国的经济与安全合作，盟友国家的对华政策也越来越受到美国因素的影响。美国对华经贸政策可以通过制度方式在国际上进行传导，主要存在两种路径。一类是隐性制度路径，如“五眼联盟”（Five Eyes Alliance），指美国主导的小多边机制本身与经贸问题并不直接相关，但由于成员国间的安全联系越来越紧密，盟友国家对国家安全的关切日益增强，它们的对华经贸政策也越来越受到美国立场的影响。另一类是显性制度路径，指美国直接主导建立小多边经济机制，对其他成员国的经济政策影响十分突出，对成员国而言，履行国际协定是一项法定义务。
禁止中国企业进入本国高科技产业或关键基础设施是隐性制度路径的代表。2019年5月，美国率先宣布将华为列入实体清单，禁止华为向美国出售信息与通信技术和服务，华为购买美国的产品也受到限制。2022年5月，加拿大禁止电信供应商在其5G网络中使用华为和中兴的产品和服务。“五眼联盟”成员国先后将中国供应商排除在本国5G市场之外，显然不能否认成员国之间政策的联动性。这一事实说明，美国借助其领导的情报共享机制塑造各成员国共同的对华认知，美国的安全观对联盟的机制塑造和目标确定发挥着至关重要的作用。美国要求盟国重视高科技领域的安全问题，采取措施保护涉及国家安全的关键基础设施，最终促使“五眼联盟”成员国一致抵制使用华为5G网络等中国技术。
美加两国均强调消除供应链中的“强迫劳动”是显性制度路径的典型案例。对加拿大而言，通过采取进出口管制等措施增强供应链透明度，禁止本国进出口由“强迫劳动”制成的商品，这一政策不仅是特鲁多政府加强供应链人权和劳工权利合规性的重要内容，也是2020年7月1日生效的《美墨加协定》的法定要求。该协定加强了劳工条款，第23.6条明确规定，各缔约方应禁止进口全部或部分由“强迫劳动”生产的产品。
总之，制度渠道是美国对华经贸政策传导至盟友国家的重要方式，盟友国家的政策变化受到既有制度安排的影响，制度渠道导致盟友国家与美国政策的联动性和同步性增强。
结构调整型政策传导
结构调整型政策传导是由供应链结构或产业结构调整引起的。在强调经济安全、对华竞争背景下，美国及其盟友认为，某些重要部门或关键产品的生产与需求失衡，会导致一国供应链的脆弱性与风险性显著上升。为增强本国经济竞争力、提高供应链韧性，美国及其盟友积极通过提高政策支持、强化盟友合作来推动关键产业发展。
拜登执政之初，特鲁多政府即与拜登政府发布《更新美加伙伴关系路线图》，宣布加强美加供应链安全战略，特别声明要共同建立必要的供应链，使两国在电动汽车电池开发及生产的各个方面都处于全球领先地位。在以关键矿产为代表的部分领域，美加两国密切合作，共同培育和延伸北美供应链的经济优势，这不仅会推动区域和全球供应链发生结构性变化，其结果还势必会挤压中国在北美地区乃至全球的发展空间。
全球数字转型与能源转型离不开关键矿产，这使得关键矿产在战略上具有重要性。当前，中国在全球关键矿产生产与提炼方面占有相当大的国际市场份额，中国是美国关键矿产的主要供应国之一。正因此，美国将关键矿产视为重大风险来源。为满足本国需求，确保国家安全，美国不仅采取措施鼓励国内生产，同时积极与其他国家开展合作，扩大多样化供应来源。对加拿大而言，矿产资源在本国对外经济中占据重要地位。面对全球数字转型与能源转型带来的新经济与战略机遇，加拿大希望在传统优势基础上延伸关键矿产供应链，通过电池等制成品将本国储量巨大的关键矿产进一步推向国际市场，并以此形成新的经济竞争优势。由此，关键矿产成为加拿大和美国共同关心的议题，两国不断推动在该领域的合作。
总之，无论是美国为防范安全风险而将关键矿产供应链从中国转移出去，还是加拿大抓住战略机遇拟从上游资源延伸至下游制成品获取巨额经济收益，二者目标的实现都离不开打造北美供应链，重塑全球供应链，促使全球关键矿产开采、提炼、加工等能力发生结构性变化，基于此，美加两国关键矿产政策调整方向保持一致。
原文标题《精粹 | 赵行姝：美国影响加拿大对华经贸政策的三种方式》，文章转载自公众号“国际经济合作”，作者赵行姝，中国社会科学院美国研究所、加拿大研究中心研究员。 ]article_adlist-->·END· ]article_adlist-->
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